關于召開2025年3月造價招標工作會議準備的通知
陜西省財政廳關于政府采購支持中小企業(yè)發(fā)展有關事項的通知
各設區(qū)市、楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)、韓城市財政局，省級各部門、單位，各政府采購代理機構：
為深入貫徹落實黨中央、國務院以及省委、省政府關于支持中小企業(yè)發(fā)展的重大決策部署，進一步發(fā)揮政府采購的政策功能，根據《政府采購法》及其實施條例、《中小企業(yè)促進法》《保障中小企業(yè)款項支付條例》和有關法律法規(guī)，現(xiàn)就我省政府采購支持中小企業(yè)發(fā)展有關事項通知如下：
一、進一步提高對政府采購支持中小企業(yè)發(fā)展的認識
發(fā)揮政府采購的政策功能，促進中小企業(yè)健康發(fā)展是貫徹落實習近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神的行動體現(xiàn)，是聚焦中央、省委省政府重大決策部署的具體要求，是實現(xiàn)我省經濟高質量發(fā)展的現(xiàn)實需要，是疫情防控常態(tài)化下推動經濟發(fā)展，為中小企業(yè)紓困解難、擴大就業(yè)的重要措施。各級各部門要充分認識運用政府采購政策支持中小企業(yè)發(fā)展的重要性，增強責任感和使命感，準確把握政策，認真貫徹落實，切實將政府采購支持中小企業(yè)各項措施落地見效。在政府采購活動中要切實保障中小企業(yè)公平參與政府活動，進一步減輕中小企業(yè)負擔，提高政府采購透明度，提升采購效率。
二、促進中小企業(yè)發(fā)展的具體政策措施
（一）預留政府采購份額。負有編制部門預算職責的各單位（以下簡稱各單位），要加強政府采購計劃管理，制定向中小企業(yè)采購的具體方案，統(tǒng)籌確定本單位（含所屬各單位，下同）面向中小企業(yè)采購的項目。在滿足基本需求的前提下，要預留本部門年度政府采購項目預算總額的30%以上，專門面向中小企業(yè)采購，其中，預留給小型和微型企業(yè)的比例不低于60%。年度預算執(zhí)行中，政府采購預算調整要統(tǒng)籌考慮面向中小企業(yè)采購預留份額問題，保證調整后預留給中小企業(yè)的采購份額比例符合本通知要求。
各單位或采購代理機構要在采購文件（包括招標文件、競爭性談判文件、詢價文件、競爭性磋商文件，下同）中注明該項目是否專門面向中小企業(yè)或小型、微型企業(yè)采購。在采購活動中，監(jiān)獄企業(yè)、殘疾人福利性單位視同小型、微型企業(yè)。參加政府采購活動時，中小企業(yè)應當提供《中小企業(yè)聲明函》，殘疾人福利性單位應當提供《殘疾人福利性單位聲明函》，監(jiān)獄企業(yè)應當提供省級以上監(jiān)獄管理局、戒毒管理局（含新疆生產建設兵團）出具的屬于監(jiān)獄企業(yè)的證明文件，并分別對聲明或證明文件的真實性負責。
執(zhí)行政府采購評審優(yōu)惠。對于非專門面向中小企業(yè)的項目，對小型和微型企業(yè)產品的價格給予6%－10%的扣除，并用扣除后的價格參與評審。具體比例要在采購文件中注明。
（三）降低政府采購交易成本。在政府采購活動中，鼓勵采購單位和代理機構根據項目特點、中小企業(yè)信用等情況少收或免收投標（響應）保證金，收取投標（響應）保證金的應允許供應商以支票、匯票、本票、保函等非現(xiàn)金形式繳納或提交，不得收取現(xiàn)金。收取投標（響應）保證金的，采購人、采購代理機構約定的到賬（保函提交）截止時間應當與投標（響應）截止時間一致，并按照規(guī)定及時退還供應商。鼓勵采購單位少收或免收履約保證金，采購代理機構不得收取履約保證金。
各單位自行組織的采購項目（包括公開招標限額以下由采購人組織的分散采購項目）以及集中采購機構采購項目不得向供應商收取采購文件工本費、中標服務費。鼓勵采購代理機構以電子采購文件替代紙質采購文件，進一步降低采購文件工本費。鼓勵代理機構免費提供采購文件。
（四）鼓勵大中型企業(yè)帶動小微企業(yè)發(fā)展。鼓勵大中型企業(yè)與小型、微型企業(yè)組成聯(lián)合體共同參加政府采購活動。聯(lián)合協(xié)議中約定，小型、微型企業(yè)的協(xié)議合同金額占到聯(lián)合體協(xié)議合同總金額30%以上的，可給予聯(lián)合體2%－3%的價格扣除。鼓勵各單位允許獲得政府采購合同的大型企業(yè)依法向中小企業(yè)分包。
（五）支持合同信用融資。加快推進全省“政采貸”信用融資平臺建設，積極促進銀企對接，推動有需求的政府采購中標（成交）供應商，特別是中小企業(yè)憑中標（成交）通知書和政府采購合同向金融機構融資，解決供應商融資難、融資貴的問題。各單位要加大宣傳力度，做好政府采購合同信用融資政策解釋，積極支持政府采購合同融資，為中小企業(yè)開展政府采購合同融資業(yè)務提供便利。
（六）及時支付采購資金。采購單位與中小企業(yè)簽訂政府采購合同時，在付款期限、付款方式等方面應給予中小企業(yè)適當支持。建立預付款保函制度，中標（成交）供應商提供保函的，采購人可以提前預付部分貨款。各單位應建立政府采購合同跟蹤管理機制，嚴格按照《保障中小企業(yè)款項支付條例》規(guī)定和合同約定，及時向供應商支付采購資金，不得無故拖延、拖欠供應商合同款項。
（七）建設全省統(tǒng)一的政府采購電子賣場。各市區(qū)要加快政府采購電子賣場平臺建設和應用力度，按照全省政府采購電子賣場采購建設要求，統(tǒng)一采購品目和交易方式，降低供應商準入門檻，降低供應商參與成本。鼓勵采用公開征集方式確定入圍供應商，引導中小企業(yè)入駐，為中小企業(yè)參與政府采購活動提供平臺。
（八）合理確定項目期限。在預算保障的前提下，對于向中小企業(yè)購買的服務內容相對固定、連續(xù)性強、經費來源穩(wěn)定、價格變化幅度小的項目，可按照《政府購買服務管理辦法》相關規(guī)定，簽訂履行期限不超過3年的政府購買服務合同，采購單位應在采購文件和采購合同中明確相關條款。
三、落實政府采購支持政策的工作要求
全省各級國家機關、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購年度政府集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務，要按照批準的預算執(zhí)行，不得無預算、超預算開展采購，采購活動中嚴格執(zhí)行政府采購支持中小企業(yè)發(fā)展的各項措施。
（一）落實主體責任。各單位是政府采購支持中小企業(yè)發(fā)展政策執(zhí)行的主體，在編制政府采購預算績效目標中要嵌入政府采購政策目標，將政府采購政策作為績效評價的重要考量因素。加強對所屬單位執(zhí)行政府采購支持中小企業(yè)政策的指導和管理。完善預留支出比例，加大對中小企業(yè)的支持力度。采購代理機構要在制定采購文件、組織采購活動中認真落實政府采購支持中小企業(yè)發(fā)展的各項措施。
（二）優(yōu)化政府采購營商環(huán)境。各單位、采購代理機構要提高采購文件編制質量，不得在采購文件中設置法律法規(guī)明確禁止的條款，不得在企業(yè)股權結構、經營年限、經營規(guī)模和財務指標等方面對中小企業(yè)實行差別待遇或者歧視待遇；沒有法律法規(guī)依據，各單位不得通過設置項目庫、名錄庫等方式，排斥或者限制中小企業(yè)自由進入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購市場。
（三）依法公開政府采購信息。各單位、采購代理機構要依法將政府采購項目預算金額、采購公告、采購文件、采購結果、采購合同等政府采購全過程信息在“陜西省政府采購網”上公開，便于中小企業(yè)及時獲取政府采購信息。各級各部門要根據《陜西省財政廳關于開展政府采購意向公開工作的通知》（陜財辦采〔2020〕5號）要求，扎實開展采購意向公開工作，及時公開采購意向，為中小企業(yè)參與政府采購活動提供信息渠道。
（四）加強日常監(jiān)管。各級財政部門要加強政府采購支持中小企業(yè)政策執(zhí)行情況的監(jiān)督管理，依法嚴格審核政府采購進口產品，為中小企業(yè)提供更大的市場空間。依法依規(guī)做好供應商投訴、舉報處理，維護供應商合法權利。加強中小企業(yè)誠信管理，對政府采購活動中非法謀取中標（成交）、中標（成交）后無正當理由拒不與采購單位簽訂政府采購合同等違法違規(guī)行為的中小企業(yè)，依照政府采購法及有關法律法規(guī)處理，督促中小企業(yè)恪守誠信、依法經營，為誠信守法的中小企業(yè)提供更多競爭機會。
陜西省財政廳
2020年8月25日
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