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陜建函〔2018〕182號

 

各設(shè)區(qū)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（建委）、楊凌示范區(qū)住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局，西咸新區(qū)規(guī)劃建設(shè)局，韓城市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，神木市、府谷縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局：

　　隨著供給側(cè)改革的深入開展和工程招投標(biāo)制度深化改革，我省成立了陜西省公共資源交易中心，省級建設(shè)工程招投標(biāo)行政監(jiān)督和工程招投標(biāo)交易服務(wù)實行分離，咸陽、延安、安康、楊凌等市先后成立了市級公共資源交易中心，但還有部分市未成立，全省工程建設(shè)招投標(biāo)模式和監(jiān)管模式不統(tǒng)一。為進一步健全完善招投標(biāo)監(jiān)管機制，規(guī)范房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管方式，建立統(tǒng)一開放、競爭有序、誠實信用的招投標(biāo)市場，優(yōu)化營商環(huán)境。根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》、《關(guān)于推進建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見》（建市〔2014〕92號）等法律法規(guī)規(guī)定，現(xiàn)對我省房屋建筑和市政工程招投標(biāo)市場管理提出以下工作要求：

　　一、明確工作職責(zé)，理順招投標(biāo)管理體制

　　加強房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管是住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門履行建筑市場監(jiān)管職責(zé)。依據(jù)省政府三定方案，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負責(zé)全省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工、監(jiān)理招投標(biāo)活動監(jiān)督管理指導(dǎo)工作，負責(zé)實施中央駐陜及省屬單位工程施工、監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督管理。各市（區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責(zé)本市（區(qū)）房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工、監(jiān)理招投標(biāo)活動監(jiān)督管理工作，要結(jié)合公共資源交易平臺整合實際情況，配齊配強招投標(biāo)監(jiān)管隊伍，做好本行政區(qū)域內(nèi)市、縣屬單位工程項目施工、監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督管理。西咸新區(qū)所轄管理區(qū)屬單位工程項目施工、監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督管理工作由西咸新區(qū)建設(shè)工程招投標(biāo)監(jiān)管部門負責(zé)。

　　二、強化監(jiān)管，規(guī)范招投標(biāo)行為

　　各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加大房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施招標(biāo)投標(biāo)活動監(jiān)管力度，重點加強政府投資和使用國有占主導(dǎo)地位的房屋建筑市政工程項目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理。對依法必須進行招標(biāo)的房屋建筑市政工程，行政監(jiān)督部門應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，依托公共資源交易監(jiān)管平臺，通過對工程項目發(fā)包申請備案、資審文件備案、招標(biāo)文件備案、中標(biāo)通知備案、施工合同備案、工程項目負責(zé)人（項目經(jīng)理/總監(jiān)理工程師）更換備案等環(huán)節(jié)審核，嚴(yán)格監(jiān)督規(guī)范建設(shè)工程項目招投標(biāo)交易活動。

　　三、建立招標(biāo)代理企業(yè)庫，嚴(yán)格代理機構(gòu)管理

　　嚴(yán)格按照省住建廳轉(zhuǎn)發(fā)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于取消工程建設(shè)項目招標(biāo)代理機構(gòu)資格認定加強事中事后監(jiān)管的通知》的通知要求（陜建發(fā)〔2018〕67號），建立招標(biāo)代理機構(gòu)基本信息、信用信息采集、報送機制，在我省從事建設(shè)工程招投標(biāo)代理企業(yè)應(yīng)當(dāng)在陜西省建筑市場監(jiān)管誠信一體化平臺招投標(biāo)代理企業(yè)庫真實準(zhǔn)確報送企業(yè)、人員、業(yè)績等信息，對外統(tǒng)一公開，供招標(biāo)人根據(jù)項目實際情況選擇參考。登記信息發(fā)生變更的要及時在平臺進行更新。加強招標(biāo)代理機構(gòu)行為監(jiān)管，定期開展招標(biāo)代理機構(gòu)“雙隨機一公開”檢查，嚴(yán)格依法查處招標(biāo)代理機構(gòu)違法違規(guī)行為，及時歸集相關(guān)處罰信息并向社會公開，切實維護建筑市場秩序。

　　建設(shè)行政管理部門對代理企業(yè)及其從業(yè)人員執(zhí)業(yè)行為實行動態(tài)監(jiān)管，對存在嚴(yán)重違法違規(guī)等行為的代理企業(yè)在一體化誠信平臺進行錄入不良行為并全省通報。

　　四、全面推行電子招投標(biāo)，提高監(jiān)管效率

　　全面推行電子招投標(biāo)活動，強化工程招投標(biāo)過程信息化監(jiān)管。依法必須招標(biāo)的國有投資為主工程建設(shè)項目應(yīng)統(tǒng)一納入公共資源交易平臺進行交易，全面實施電子招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管，包括計算機輔助評標(biāo)、開標(biāo)電子化清標(biāo)、異地遠程評標(biāo)、招投標(biāo)檔案電子化管理、電子信息化監(jiān)督等。采用計算機清標(biāo)系統(tǒng)在評標(biāo)時對投標(biāo)文件編制的IP地址、CPU、MAC機器編碼等是否相同的情況進行數(shù)據(jù)分析，全面實行電子化清標(biāo)工作，嚴(yán)厲打擊串通投標(biāo)行為。

　　五、加快信用體系建設(shè)，加強失信聯(lián)合懲戒

　　加快推進陜西省建筑市場監(jiān)管誠信一體化平臺應(yīng)用，加快實現(xiàn)省公共資源交易平臺與省建筑市場誠信一體化平臺數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通互用；規(guī)范信用信息采集報送機制，加大信息公開力度，持續(xù)推進和逐步擴大企業(yè)信用人員評價結(jié)果在工程招投標(biāo)活動中應(yīng)用。建立失信聯(lián)合懲戒機制，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告、投標(biāo)邀請書及資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件中明確規(guī)定對失信被執(zhí)行人的處理方法和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，在評標(biāo)階段，招標(biāo)人或者招標(biāo)代理機構(gòu)、評標(biāo)專家委員會應(yīng)當(dāng)通過“信用中國”網(wǎng)站及各級誠信信息平臺中查詢投標(biāo)人是否為失信被執(zhí)行人或存在誠信不良行為人，對屬于失信被執(zhí)行人或存在誠信不良行為投標(biāo)人的投標(biāo)活動依法予以限制，強化失信不良懲戒，構(gòu)建“一處失信、處處受制”的市場環(huán)境。

　　六、推進工程招投標(biāo)發(fā)包改革，大力推行工程總承包

　　引導(dǎo)和鼓勵招標(biāo)人根據(jù)工程項目特點，大力推行工程總承包，對裝配式建筑和政府投資工程項目，在初步設(shè)計或方案設(shè)計完成后，原則上采用工程總承包，工程總承包單位對質(zhì)量安全、進度控制、成本管理等負總責(zé)。工程總承包單位依法將其承接的設(shè)計或者施工依法再發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)企業(yè)的，可以采用招標(biāo)發(fā)包或者直接發(fā)包，相應(yīng)的設(shè)計、施工總承包企業(yè)可以依法將部分專業(yè)工程分包。除以暫估價形式包括在工程總承包范圍內(nèi)且依法必須進行招標(biāo)的項目外，工程總承包合同涵蓋的全過程各其他專業(yè)，可由總承包單位依法直接發(fā)包。

　　七、強化個人執(zhí)業(yè)信譽，提升市場執(zhí)業(yè)行為

　　依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》及相關(guān)規(guī)定，加強對工程建設(shè)項目招標(biāo)代理機構(gòu)及其從業(yè)人員的事中事后監(jiān)管，嚴(yán)肅查處工程建設(shè)項目招標(biāo)代理機構(gòu)弄虛作假、串通投標(biāo)等違法行為。加強工程建設(shè)項目招標(biāo)代理合同管理。工程建設(shè)項目招標(biāo)代理機構(gòu)與招標(biāo)人簽訂的書面委托代理合同應(yīng)當(dāng)明確招標(biāo)代理項目負責(zé)人，項目負責(zé)人應(yīng)當(dāng)是具有工程建設(shè)類注冊執(zhí)業(yè)資格的本單位在職人員。工程建設(shè)項目招標(biāo)代理機構(gòu)從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)具備與項目相應(yīng)能力及業(yè)績，辦理工程建設(shè)項目招標(biāo)代理業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)實行實名制，并對所代理業(yè)務(wù)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

　　八、完善開評標(biāo)制度，優(yōu)化房屋市政工程招標(biāo)投標(biāo)評標(biāo)辦法

　　工程施工招標(biāo)評標(biāo)應(yīng)當(dāng)采用綜合評估法、經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法或者法律、法規(guī)規(guī)定允許的其他方法。對采用通用技術(shù)和性能標(biāo)準(zhǔn)的小型工程項目，采用經(jīng)評審的最低價投標(biāo)法的，必須經(jīng)相應(yīng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門或建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機構(gòu)核準(zhǔn)；承包單位要按照招標(biāo)最高限價提供履約保函，防止惡意低價中標(biāo)；評標(biāo)委員會認為投標(biāo)人的報價明顯低于其他通過符合性審查投標(biāo)人的報價，有可能影響工程質(zhì)量或者不能誠信履約的，應(yīng)當(dāng)要求其在評標(biāo)現(xiàn)場合理的時間內(nèi)提供書面說明，必要時提交相關(guān)證明材料；投標(biāo)人不能證明其報價合理性的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)將其作為無效投標(biāo)處理。

　　依法必須公開招標(biāo)實行資格預(yù)審的項目，資格審查時應(yīng)從陜西省建筑市場監(jiān)管誠信一體化發(fā)布平臺數(shù)據(jù)庫中查詢投標(biāo)企業(yè)信息、人員信息、業(yè)績信息，審查投標(biāo)人資審文件，投標(biāo)評標(biāo)時采用綜合評估法，招標(biāo)人可采用有限數(shù)量方法擇優(yōu)選擇合格投標(biāo)申請人參加投標(biāo),其中，工程項目估算價1000萬以下的工程施工招標(biāo)合格投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)不少于7家，1000萬以上的不少于12家；對監(jiān)理服務(wù)單項合同估算價100萬以上，依法必須公開招標(biāo)實行資格預(yù)審的項目，招標(biāo)合格投標(biāo)人應(yīng)不少于7家。

　　九、推進招投標(biāo)信息公開，維護市場公正公平

　　依法必須進行招標(biāo)的工程，招標(biāo)人應(yīng)將項目的招標(biāo)公告和公示信息，按照公益服務(wù)、公開透明、高效便捷、集中共享的原則面向社會公示。按規(guī)定向社會公開招標(biāo)項目中標(biāo)信息，公布公示中標(biāo)候選人時，應(yīng)載明中標(biāo)候選人排序、名稱、投標(biāo)報價、工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、在投標(biāo)文件中承諾的主要項目負責(zé)人姓名及其相關(guān)個人業(yè)績、證書名稱和編號。

　　十、強化事中事后監(jiān)管，實行兩場聯(lián)動

　　中標(biāo)人應(yīng)將投標(biāo)承諾的駐場項目部或者監(jiān)理機構(gòu)組成關(guān)鍵崗位人員信息報送省建筑市場監(jiān)管誠信一體化平臺，錄入關(guān)鍵崗位實名制管理。

　　項目經(jīng)理、總監(jiān)理工程師不得擅自更換。確因重病或者重傷（縣級以上醫(yī)院證明）、辭職調(diào)離中標(biāo)單位、責(zé)令停職或者開除公職、取消或暫停職業(yè)資格的、以及招標(biāo)人認為不稱職等不可抗力特殊原因不能繼續(xù)履職需要更換的，應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定，經(jīng)招標(biāo)人書面同意后，應(yīng)在5個工作日內(nèi)通過施工現(xiàn)場關(guān)鍵崗位實名制管理系統(tǒng)進行網(wǎng)上變更，并報建設(shè)工程招投標(biāo)監(jiān)管部門備案。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門要加強“市場”與“現(xiàn)場”有機聯(lián)動，強化事中事后監(jiān)管，加大對施工現(xiàn)場關(guān)鍵崗位人員是否按照中標(biāo)備案人員到崗履職情況的檢查。

　　十一、加強評標(biāo)專家管理，規(guī)范評標(biāo)專家行為

　　健全完善對評標(biāo)專家的入庫審查、動態(tài)監(jiān)管和抽取監(jiān)督等管理制度，加強對評標(biāo)專家的管理，嚴(yán)格履行對評標(biāo)專家的監(jiān)管職責(zé)。建立房屋市政工程標(biāo)后專家評估制，項目招標(biāo)人、招標(biāo)代理、投標(biāo)人對評標(biāo)專家評審情況和評標(biāo)報告評估，提出評價建議，報送監(jiān)管部門。強化專家職業(yè)道德管理，保守項目招標(biāo)信息機密，嚴(yán)禁評標(biāo)專家利用微信、QQ、短信等互聯(lián)網(wǎng)手段將信息泄露，一經(jīng)查出立即取消其評標(biāo)專家資格;對違法違規(guī)行為情節(jié)嚴(yán)重的移交司法部門處理。

　　十二、規(guī)范地方法規(guī)制定，嚴(yán)格依法監(jiān)管

　　各市區(qū)要嚴(yán)格按照在《中華人民共和國招投標(biāo)法》、《陜西省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工、監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)辦法》等規(guī)定依法監(jiān)管，按照“放管服”原則，修訂清理一些與國家法律不一致，明顯有矛盾沖突的地方法規(guī)制度。加快對地方法規(guī)梳理，進一步提高行政效能，使招投標(biāo)管理更加科學(xué)、規(guī)范、公平、高效，為我省建筑業(yè)發(fā)展優(yōu)化提升良好營商環(huán)境。